陈水扁11月10日主持国安会议，并对两岸问题的政策立场作出了十点裁示。这十点裁示被台北舆论概括为“扁十点”。

“扁十点”推出之后，并没有获得各方面的预期反应，舆论甚至有点冷淡，国亲两党嗤之以鼻，中南海冷眼相对，海外华文媒体也只作一般性处理。这表明，即使北京愿意勉强接受陈水扁的善意，台北的在野政治势力以及主流舆论也不会以为陈水扁是认真的，有诚意的。

至少在过往的记录中，按照台湾媒体对陈水扁惯用的政治运作手法的归纳，就是他经常左摇右摆，昨是今非，或者是左右齐开弓，善意总成空；一方面伸出橄榄枝，寻找化解两岸僵局的途径，好话说尽，另一方面则长剑出鞘，斩断两岸密切互动的脐带，结果总是左右抵消，善意空转。相信北京对陈水扁今次的十点裁示，最终采取的态度也是这样。

但我们依然认为，有必要对“扁十点”作出更为贴近的观察。至少，这才有可能掌握到陈水扁的思考模式和运作轨迹。

出发点依然是“一边一国”

如果我们只是因为陈水扁的政治诚信荡然无存，只是因为他有意再度在年底立委选举之前，借助大陆和美国的舆论推力，来煽动台湾民众对大陆的仇恨和疏离，从而对陈水扁在不同历史阶段主动抛出的各种政治议题置之不理，视若罔闻，那就无法更准确地掌握陈水扁的政策思维轨迹，也就无法及时揭穿和化解来自对手的各种进攻态势。

陈水扁的“扁十点”大致上可以概括为：

再度重申两个不变——五二○就职演说及今年双十谈话所揭示的两岸政策发展方向，在他任期之内不会有任何的改变；

“充分认知”北京当局坚持一个中国原则的立场，但同时也要呼吁对岸正视中华民国存在的事实；

继续强调九二香港会谈基础，积极规划、推动包括三通在内的两岸经贸、文化往来；裁军10万以及愿意公开承诺不发展核子、生化武器；

建议两岸共同商讨划定军事缓冲区；建议两岸可以参照1972年美苏“海上事件协定”以及1998年“美中军事海上咨商协定”，建立台海军事安全咨询机制，逐渐形成海峡行为准则；

在野政党及社会各界共同筹组召开“两岸和平发展委员会”，而且不排除由在野党领袖出任主任委员，共同谋划两岸和平发展纲领，积极策进两岸和平稳定、永续发展繁荣的新关系。

上述可以视为是陈水扁政府今后若干年内处理两岸关系的基本立场和具体内容，其立足点和出发点自然是“一边一国”。至于军事互信机制，海峡行为准则以及销毁大规模毁灭性武器，虽然和今年北京五一七声明的七点建议有吻合之处，但基本面依然属于国与国之间的关系范畴。

从时间点的选择来看，“扁十点”在鲍威尔发表涉台讲话以及布什顺利连任之后。布什与胡锦涛即将在APEC峰会上会晤，扁十点在此前推出，既是对美国的一种政策交心，也是对最近一段时间以来自己不断发表的偏独言论作必要平衡，更希望让美方掌握台北的最新政策信息，对美国有所交代，同时让美国对北京也有所交代。也就是说，“扁十点”的诉求对象，首先是美国，其次才是大陆，北京是拿来垫底的。

最近一段时间，台独基本教义派的台独焦虑症达到了一个爆炸点，如建立台独史观，为2008年的修宪、制宪工程以及最终的台独建国预作意识形态准备。围绕教科书的修改、台湾史和中国史的分期争论，未必表明都是陈水扁政府的既定政策，但这种和吃摇头丸一样的癫狂，以及陈水扁被台独基本教义派裹挟后所表现出的利令智昏，已经使美国人感到不耐烦。

据说布什总统曾经两度斥骂陈水扁是“狗娘样的”，而曾经参加陈水扁就职仪式的美国众议院亚太事务小组召集人李奇甚至言之凿凿地说，布什总统对陈水扁只有一个信息，那就是不希望看到台湾独立。

美国《大西洋月刊》刊登一篇有官方背景学者克森的文章，指出台湾立委选举后，绿色政党可能会过半，届时陈水扁有立法院作后盾，再以公投决定修改国号等，两岸不想要战争也难。“到时美国要不要为台湾的修改国号，牺牲人命、潜艇、军舰？”所以，克森建议，最佳的做法是撒手不管台海，让这个岛屿防卫自己，为自己的决定负责。

即使陈水扁真有意立地成佛，但只要看这种极左翼拉扯、极右翼牵制的态势，以及这种左右其开弓、善意总成空的尴尬，陈水扁在北京和华府决策者心目中不只是麻烦制造者，而且也不具备可以正面对话的条件。说什么都没人信，摆什么姿态都没有人愿意注目，这是陈水扁的悲哀。

陈水扁在2000年采取巧言令色的策略，也许有一定的市场；2004年之后的巧言令色，恐怕除了能应付年底立委选举之外，再也不会有人愿意被他牵着鼻子走了。陈水扁和他的执政团队最大的失落感和挫败感，莫过于此。