提案单位：省民革

　　提 案 人：郭少榕

　　提案案由：《优先实施农村免费义务教育 构建海峡西岸和谐社会》

背景分析

福建经济具备实力

　　我省现已启动了农村义务教育“两免一补”，建立了农村义务教育投入保障机制。但由于长期以来农村教育与城市教育实施双轨制，农村教育投入一直少于城镇，全省农村基础教育十分薄弱。

　　如１９９８年至２００２年，全福建省农村义务教育的平均增长速度为９．１７％，远低于同期城镇义务教育投入１５．１４％的增长速度。２００２年，福建省农村义务教育总投入占ＧＤＰ的比重仅为０．８２％。

　　即便在省会福州，城区的基础教育设施、教师水平也比郊区和八县农村好。连江、罗源、永泰等县初中毛入学率不达标（低于９５％）、辍学率却都超过３％，有的达到１０％。

　　民革福建省委的郭少榕认为，福建经济的快速发展，使福建已经具备了逐步为义务教育阶段人口提供免费教育的经济实力。福建应该尽快制订相应的措施和经费投入体制，以保证２００６年在全省农村实施免费义务教育，并争取在短时间内实现全省城乡免费义务教育。

委员建言

四级财政分担投入

　　郭少榕提交的一份关于《优先实施农村免费义务教育 构建海峡西岸和谐社会》建议：应将２００６年在全省农村实施免费义务教育，“十一五”期间，实现全省城乡免费义务教育列入“十一五”规划。有关部门应尽快对义务教育现存问题，特别是农村义务教育投入机制不健全问题展开调查，以便制定相关政策和办法，尽快在我省农村开始实施免费义务教育，以后逐步推广到全省农村乃至城乡。

　　郭少榕还算了这样一笔账：

　　福建省每个农村小学生每学年的学杂费约为４００元、初中生约为７００元，假如在农村实施免费义务教育，按２００４学年学生数测算，福建省财政２００５—２００６学年约需多支出１１亿元。

　　据省统计局测算，福建省未来５年的义务教育阶段人口每年将下降约８％—１２％，这意味着我省义务教育阶段支出每年将以较大幅度下降。而同时，我省的经济将以平均８％以上的速度增长。因而，我们可以将减少的生均教育经费用于支付义务教育阶段学生的学杂费，这将使我们更有能力实施从农村到全省的免费义务教育经费。

　　郭少榕还建议，对农村义务教育应该采取以省为单位，城乡一体统筹规划，按照生均教育成本和县级财政实际水平，确定不同的县、市、省、中央四级财政分担比例，确立政府投入为主、国家和省财政性教育经费支出占大头的免费义务教育经费保障机制。