——“加快建设海洋经济强省”专题协商会侧记

　　1月9日下午，省政协九届四次会议举行加快建设海洋经济强省专题协商座谈会，省政协委员与省领导、省直有关部门负责人齐聚一堂，共商福建建设海洋经济强省大计。

优势突出　困难明显

　　我省有着优越的海洋资源条件，海域面积13.6万平方公里，大于陆域面积，历史上就有“开海兴闽”之说；拥有海岸线3324公里，居全国第二位；深水港湾众多，岸线资源为全国前列；港口海运、海洋渔业、滨海旅游、风能及潮汐等资源蕴藏量均居全国前茅。近几年来，我省海洋经济持续、稳定、快速发展，已成为我省国民经济的重要支柱，为建设海洋经济强省打下良好的基础。

　　省委七届十次全会明确指出“推动海洋开发”是建设海峡西岸经济区的重要举措，并就“建设海洋经济强省”进行部署，各级各有关部门也积极采取各种有效措施，为海洋经济强省建设奠定了较好的社会基础。

　　但是，当前我省正处在传统海洋经济向现代海洋经济转变的关键时期，海洋经济发展也存在不少问题：海洋经济整合度不高，资源开发管理体制不够完善；海洋产业结构性矛盾突出，海洋科技总体水平较低；部分海域生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，近海渔业资源破坏严重；海洋调查勘探程度低，可开发的重要资源底数不清；海洋经济发展的基础设施和技术设备相对落后等等。这些问题如不解决，将严重制约我省海洋经济发展，影响海洋经济强省目标的实现。

保护资源　科学发展

　　座谈会上，委员们围绕如何引导和推进我省海洋资源的保护和开发利用，加速从海洋资源大省迈向海洋经济强省等方面各抒己见，建言献策。

　　杨有志委员建议，要从祖国统一大业的高度，围绕建设海峡西岸经济区，建设“海上福建”。把建设海洋经济强省与制定、实施我省“十一五”规划结合起来，与海峡西岸经济区建设结合起来，与社会主义新农村建设结合起来，形成特色鲜明、辐射力大、竞争力强的海洋产业集聚区和产业集群。

　　蔡天初委员建议，突出重点，做大做强海洋渔业和加工业，海洋港口运输业、船舶制造与修理业、滨海旅游业，培育壮大海洋能源、海洋药业和保健业、海洋信息服务业；加快厦门湾资源整合力度，统一口岸协调和管理机制；加强对海域资源和滩涂水域的保护，切实维护广大渔民的合法权益。

　　阮五崎委员长期从事海洋资源以及环境保护方面的工作，他认为保护海洋环境、维护海洋生态安全，保证海洋健康是建设海洋经济强省的基础。建议我省应坚决克服“边建设、边污染、边治理”的观念，制定强有力的管理法规；加强陆源污染物的防治，保护和改善海洋环境，加强对突发事件应急处置能力，避免造成重大的人员、经济损失和可能引发海洋生态环境灾难。

　　刘以籁委员、严正委员等也发表了自己的意见。

继续努力　实现蓝图

　　对委员们这些有建设性的意见和建议，与会的省有关部门表示将尽可能地采纳吸收，继续努力，使我省的海洋经济发展规划更具科学性和前瞻性，早日实现海洋经济强省的宏伟蓝图。

　　省发改委：从职能出发，组织好规划的实施，争取资金促进具体项目实施；推进一批重大项目建设，进一步做好海洋经济发展的服务工作，加强调研，着力解决发展中的突出问题。

　　省经贸委：积极实施项目带动战略，大力吸引跨国公司和国内外著名企业；积极扶持龙头企业，增强自主创新能力；完善临港（海洋）工业的组织、产品结构；合理开发港口资源，创新区港联动开发机制。

　　省海洋与渔业局：着力培育“八大蓝色产业”；构建海洋防灾减灾体系、海洋生态支撑体系、海洋科技创新体系；尽快出台《福建省海域使用管理条例》，切实保护海洋资源；建立多元化投入体系，拓宽融资渠道，确立企业在发展海洋经济过程中的投资主体地位。

　　省旅游局：加强沿海旅游景区的深度开发和旅游基础设施的配套建设，努力将福建海滨地区建设成为我国重要的海滨旅游目的地和亚太地区新型的海滨旅游经济繁荣带。

　　省环境保护局：进一步加强海洋环境与资源保护法制建设，加大海洋环境执法力度；建立重点保护海域，探索区域性海洋环境保护工作机制；全面实施污染物总量控制计划，继续严格控制陆源污染物入海量。

　　本报记者 周琳

让百姓安居又乐业

——“实施积极就业政策千方百计扩大就业”专题协商会侧记

　　就业乃民生之本。老百姓的就业状况，始终牵动着政协委员们的心。昨日，省政协九届四次会议就实施积极就业政策千方百计扩大就业召开专题协商座谈会，邀请省政府有关领导、省直有关部门负责人，与部分省政协委员进行协商座谈。会场上，委员们踊跃发言、坦陈己见，有关部门虚心倾听、认真记录，其间充满了热烈而融洽的气氛。

两难现状

　　一方面，“十五”期间，随着经济总量的不断做大，我省就业规模逐年增长，截至2005年底，全省社会从业人员比2000年底增加154.8万人，同比增长9.33％；另一方面，劳动力市场就业难与招工难“两难”并存的结构性矛盾越来越突出。

　　究其原因：一是劳动力市场供大于求的压力始终存在。在城镇，我省每年需要安置新增就业人员约73万人，同时，入闽的外省农民工每年均保持在200万人左右；在农村，全省还有300多万的农村富余劳动力需要转移就业。二是劳动者素质、技能偏低的问题仍然突出。特别是下岗失业人员和农村劳动力的素质、技能状况，与市场用工需要不相适应。在全省农村劳动力中，小学文化程度的占38.9％，受过初中教育的占31.5％，高中以上学历的仅占13.3％，具有专业技能的农村劳动力不足5％。

委员心声

　　林文秀委员：我省存在着劳动力市场建设、劳动力培训滞后；小额贷款政策门槛高、手续繁琐、贷款形式单一；社保体系不够健全，女职工生育保险参保率低等诸多问题。建议省财政应加大对贫困县的资金补助力度，促进税费减免政策的落实；健全下岗失业妇女再就业援助政策，加大农村妇女富余劳动力培训转移就业，消除就业性别歧视。

　　蔡元庭委员：要关注残疾人就业问题，建议加大对福利企业的扶持力度，鼓励福利企业积极吸纳残疾人就业；破除残疾人就业中的部门垄断和地区性保护现象，按照市场原则组织就业。

　　汪长清委员：第一次就业的女职工因为害怕失业，不敢结婚、生育，建议劳动监察部门加大查处力度，使劳动法赋予女职工的劳动保障权益能够真正落到实处。

　　缪耕山委员：促进就业关键在于职业培训，要加大对职业技能学校教师的培训力度，同时尽快唤起全社会对职业教育的重视。

　　宋建华委员：建议借鉴成功的经验，大力促进自主创业，用创业带动就业；大力发展劳务派遣，善待外来农民工。

部门意见

　　省劳动和社会保障厅：出台税费减免、社保补贴、就业援助等十大再就业优惠政策，以积极的就业政策促进下岗失业人员实现再就业。开展“农村一户一就业”活动，确立农村劳动力转移重点联系县，通过加大培训促进农村劳动力转移就业；大力发展劳务派遣机构，健全城乡劳动力市场信息网络和公共就业服务体系，通过完善服务促进城乡统筹就业。

　　省人事厅：完善政策体系，消除高校毕业生就业的政策性和体制性障碍；拓宽就业渠道，重点引导毕业生到基层就业；培育人才市场，积极举办各类毕业生供需见面会和专场招聘会；成立福建省大中专毕业生就业创业促进会，不断加强就业指导。

　　省委农办：大力实施“阳光工程”，以此带动全省农村劳动力转移培训，2004年至2005年两年，全省培训农民工37万人，带动80万农民实现转移就业。

　　省教育厅：我省现有高职（高专）院校49所、中等职业学校414所，近年来，根据经济建设和市场需要，不断调整职业教育专业结构，其中软件业、现代制造业、物流业等领域的高职教育改革走在全国前列。

　　到会的省领导对政协委员们长期以来关注我省的就业工作表示感谢，并表态说：就业是一个长期问题，各级政府、各有关部门必须树立长期性的工作观念，充分认识就业工作的重要性和肩负的责任；必须切实履行职责，不断改进工作方式，各有关部门要加强沟通协作，形成合力，把就业服务组织延伸到农村基层、城市社区，有针对性地开展工作，解决就业工作的有效性问题，千方百计扩大就业和再就业。

　　本报记者 蓝云

闽台合作潜力还需深挖

——“闽台农业全面合作”专题协商会侧记

　　“中央‘十一五’规划建议明确提出‘支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流与合作’，‘海峡西岸’首次写入中央文件，这对闽台农业全面合作来说，是机遇，也是期望，更是责任。”9日，在省政协九届四次会议举行的“闽台农业全面合作”专题协商座谈会上，省政协委员积极建言献策，共商全面推进闽台农业合作大计。

无限的前景

　　福建和台湾一水相连，同根同祖，闽台农业合作源远流长。自1981年第一家台资农业企业在漳州落户至今，全省已累计批办农业台资项目1783个，合同利用外资21.6亿美元，在全国居第一位；累计引进台湾农业良种2500多个，150多个良种得到规模化推广应用。

　　闽台农业合作有力推动了两岸农业互利共赢。通过合作，我省加快了传统农业的改造步伐，加速了农业现代化进程，为来闽台商提供再创业的新天地且得到丰厚回报，台湾农业也赢得转型升级的巨大空间。目前，闽台农业合作方兴未艾，合作项目由单项引进逐步朝产业整体配套发展，合作行为由短期性、试探性向长期性、实质性逐步转变，已成为我省区域经济的一大优势和亮点。

　　去年7月9日，经中央同意，国务院台办、商务部和农业部正式批复，将福州、漳州海峡两岸农业合作实验区扩大到福建全省，设立海峡两岸（福建）农业合作试验区。至此，在福州、漳州被列为海峡两岸农业合作实验区8年后，顺利地将这一对台农业合作载体扩大到全省。

委员的声音

　　然而，从我省目前发展情况看，闽台农业合作工作还不平衡。今后，闽台农业合作如何从沿海向广大山区扩展，抢抓机遇，争取更大的作为，是我们必须解决的重大课题。

　　座谈会上，委员们一致认为，闽台农业合作是我省推进社会主义新农村建设的重要途径，也是两岸人民利益所在，更对促进海峡西岸经济区建设，促进祖国统一大业意义重大。

　　梁茂淦委员说，当前影响闽台农业合作的最大问题是未建立一个稳定的闽台农业合作机制。近年来，两岸的农业合作发展迅速，但仍感觉不够顺畅、稳定，要取得新作为，必须在建立合作机制上取得突破。他建议今后要建立健全机制，促进开展闽台农业经济论坛、信息交流、乡镇相互交流、闽台人士共同参与领导、科技部门对口交流合作、闽台新闻媒体互访和联合采访等。

　　吴建华委员认为，我省要有计划、有准备、有选择性地接受台湾农业产业转移，促进两岸农业机构、农业优势、农业市场和农产品出口创汇互动。他建议，农口、涉台部门应具体分析台湾农业产业转移趋势，采取相应的措施和对策。

　　列席的全国政协委员林嘉马来 详细介绍了目前台湾农业的运作和管理机制后建议，有关部门应尽快出台推动闽台农业合作发展的政策，实现有法可依，有章可循；鼓励社会各阶层人员到农村创业，建设农村社会化服务体系，办好台湾农民创业园，加强两岸农业科技合作；充分发挥我省农业社团组织的作用，建立大型农产品物流中心，专业批发市场。

　　李纯粹委员表示，我省目前已经成立一些农民专业合作组织，但大都处在初级阶段，这方面台湾的农业合作经济组织有成熟的经验可供借鉴，建议邀请台湾此类专业人员来闽授课，并建设一批具有海峡西岸特色的社会主义新农村试点，有目的引进台湾的技术农民和农业专家来闽投资创业，以此引进先进技术和经验。

　　汤金华、陈绍军和刘大林等委员也对如何有针对性加强闽台农业合作，将林业作为闽台农业合作重要组成部分等问题畅所欲言，提出许多颇有见地的意见和建议。

政府的承诺

　　在座谈会上，与会省领导认真听取了委员们的建言献策，并代表参会的省直各有关部门感谢政协委员对闽台农业全面合作的高度重视，充分肯定了委员们所提建议的科学性和可行性，要求各农业部门必须仔细整理委员们提出的合理建议与意见，逐条加以研究，予以采纳，并充实到具体的发展规划中去。

　　省领导同时指出，闽台农业合作目前虽然取得一定成效，但优势尚未完全发挥，潜力还需深入挖掘，我省务求在“十一五”期间全面加大合作力度，做好做足这篇文章。

　　本报记者 林世勋

推进文化强省建设

——“积极发展文化事业和文化产业”专题协商会侧记

　　1月9日下午，省政协九届四次会议举行“积极发展文化事业和文化产业”专题协商会，省领导、省直有关部门与省政协委员一起，共商文化强省大计。

　　改革开放以来，福建文化发展取得了长足的进步，文艺精品创作成果颇丰，舞台艺术精品成绩显著。社区文化、广场文化、企业文化、校园文化等群众文化活动日趋活跃，文化设施建设逐步改善，新闻出版发行业日渐繁荣，文化产业呈现较好的发展势头。

　　但是，我省的文化发展还相对滞后于经济发展，具体表现在：文化事业投入不足，文化设施建设薄弱；农村文化事业发展滞后；文化体制改革相对滞后；文化产业综合实力不强，产业规模小，文化市场还不完善；文化人才队伍不稳定，素质偏低。在文化各领域，高素质、高水平的优秀文化人才比较缺乏，文化人才队伍总体素质有待进一步提高。

　　对于如何进一步发展我省文化事业和文化产业，推进文化强省建设，形成设施先进配套、市场繁荣有序、区域特色鲜明、产业优势明显和群众文化丰富多彩的文化发展新格局。委员们密切关注，积极建言，提出了许多有建设性的建议和对策。

　　黄诗筠委员：根据省委提出建设文化强省的有关精神，结合福建的经济发展状况，应尽快制定《福建省建设文化强省发展纲要》，明确发展文化事业的新思路，谋划发展文化产业的新战略，大力整合文化资源，积极探索市场经济模式和多元投入形式，协调发展文化事业和文化产业；深化文化体制改革，增加对公益性文化事业的财政投入，制定促进文化事业和文化产业发展的政策。同时，引导和鼓励企事业单位、社会团体和个人捐助公益性文化事业，投资兴办文化产业；加强农村和社区等基层文化建设；积极保护开发优秀文化资源，加强历史文化名城的保护。

　　余轮委员：台湾是全球最大电子动漫代工基地，福建与台湾一衣带水，血脉相承，可利用这一优势大力发展和建设游戏产业基地，促进海峡西岸“数码娱乐产业”的发展。

　　林德冠委员：各级政府要遵循党的十六届五中全会关于加大政府对文化事业投入的要求，增加对公益性文化事业的投入，设立农村文化发展基础设施建设专项资金，用于老区、山区、海岛等经济欠发达地区的农村文化设施建设，扶持薄弱地区的文化事业发展；建立福建民间文化博物馆，集中展示我省民间艺术精品和民俗文物，使其成为展示福建文化风采和精神文明建设的窗口。

　　邹自振委员：去年12月底，文化部颁布了《第一批国家非物质文化遗产名录》，我省36项榜上有名。福建又是戏剧大省，歌仔戏是唯一横跨海峡两岸的剧种。我们完全可以利用闽台地缘近、血缘亲等有利条件，大力推动闽台文化交流与合作，这项事业既可与学术研究结合起来，也可与文化旅游结合起来。

　　庄瓦金、林俐达、苏笑容等委员也在会上发了言。

　　对委员们的建议和对策，省有关部门作出了积极答复。

　　省委宣传部：将加强对文化发展工作的统筹和协调，在搞好“福建大文化发展战略研究”课题调研的基础上，加快我省文化发展纲要的制定工作，起草《福建文化强省建设纲要》；将根据分类指导原则，继续推动做好文化体制改革试点工作，对不同的文化单位确定不同的改革重点。

　　省发改委：在编制“十一五”文化发展规划中，明确文化发展的定位和功能，突出文化发展的内容，并通过规划编制生成一批项目，通过项目进一步落实建设资金和任务。

　　省财政厅：多层次、多形式、多渠道增加文化投入，加快文化事业发展，重点加快公益性文化事业发展；切实加大对农村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。

　　省人事厅：将积极支持文化、出版部门，结合推进我省单位人事制度改革，激活文化、出版事业单位内部活力；积极配合有关部门，确保乡镇农村文化有人抓、有人管，为丰富农村和社区文化创造条件。

　　省文化厅：构建文化艺术创新体系、公共服务体系、文化产业拓展体系、文化市场管理体系、对外对台港澳文化交流体系、文化资源保护体系、人才培养体系、文化政策法规保障体系，加大文化投入和文化设施建设，严厉打击各种文化侵权和非法活动，确保文化市场健康有序发展。本报记者 林丽明