今年起，我省风景名胜区将打造“两带、两环、六区、三线”空间布局框架，并把开发重心移向海滨、海岛。昨日，记者从省建设厅获悉，《福建省风景名胜区体系规划》（大纲）已于近日通过专家评审。这标志着我省风景名胜旅游发展蓝图初现轮廓，到濒临东海的福建看不到“海”的历史将被彻底改写。

做大“滨海旅游”文章

　　海滨风景名胜资源应该是福建风景名胜区与其他省份差异化的突出表现。

　　规划中的打造水上游览线指开通江海一体的水上游览，包括依托滨海各主要客运港串起众多海滨风景名胜区以及台澎金马等区域，还包括利用闽江水道特别是借助闽江下游风景区开通水上游览。

　　专家认为，我省区别于全国其他海滨带的最突出特点应该是，依托风景名胜资源中的“海上丝绸之路”“妈祖信仰”“船政文化”“惠女风情”等共同构成“闽海文化”特色。

门票不能进入市场经营

　　４月４日的方案评审会上，专家们通过了我省风景名胜区开发经营的“四项基本原则”：国家所有、政府授权、特许经营、社会监督。

　　“政府的行政管理职能不能有任何削弱，更不能做任何转移。”这是与会专家的共识。专家们认为，今后在我省风景名胜区经营权的转让方式中，有四条“禁线”不能突破：风景名胜区不能交给企业管理；绝不能在核心景区推行任何实质性的经营权转让；对已经开发、成熟的景点以及其他重要的景点，不允许转让经营权；风景名胜区的大门票不能让公司垄断或者捆绑上市。

　　“门票是风景区经营权的核心。”省城乡规划设计研究院有关专家表示，“风景区门票不能进入市场经营。”

　　那么，哪些项目属于可以对市场放开的经营管理职能呢？会上，省建设厅和有关专家达成共识：景区内基础建设项目的设计施工，基础设施的维护保养，环卫、交通、信息中介服务，宾馆、饭店、商店、文化表演等各项活动的具体管理，都属于经营管理职能。这些经营性项目可以在准确界定责任、权利、义务的前提下，引入市场竞争机制，打破事实上存在的独家垄断经营格局，公开招标，公平竞争，择优授权，特许经营。省建设厅人士说，我省将选择一两个条件比较好的风景名胜进行特许经营试点。

征收“资源有偿使用费”

　　为了积累保护和培育风景资源、治理环境的资金，规划要求实行“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的基本原则，同时建议，省人大尽快通过地方立法程序，确立征收“资源有偿使用费”的法律依据。